Rabu, 10 Desember 2014

KEBIJAKAN & STRATEGI Penataan dan Revitalisasi Kawasan

Kebijakan 1:

Revitalisasi kawasan dilakukan pada kawasan-kawasan strategis/potensial yang menurun produktivitas ekonominya dan terdegradasi lingkungan fisiknya, serta sudah menjadi komitmen Pemda untuk menangani kawasan tersebut secara optimal.

Strategi:

Kawasan yang direvitalisasi diarahkan pada:

a)Kawasan yang menurun produktivitas ekonominya, terjadi degradasi lingkungan dan/atau penurunan kerusakan urban heritage.

b)Lokasi yang memiliki nilai investasi/potensi peningkatan nilai properti yang tinggi.

c)Kawasan strategis yang berpotensi di sektor pariwisata, perdagangan, permukiman, industri, pasar, budaya, pendidikan, ekologi dan warisan budaya.

d)Kota-kota yang strategis menurut UU Tata Ruang (PKN, PKW, PKK).

e)Komitmen Pemda yang tinggi.

f)Kepemilikan tanah (land tenure) yang tidak bermasalah.

e)Memperbesar delineasi (batas) luas kawasan PRK agar dampak revitalisasi lebih optimal.

a)Mengembangkan kapasitas Pemda (Local Government Capacity) untuk mengelola PRK dan Pemda sebagai pengembang (Local Government as Public Developer).

b)Mendorong konsistensi Pemda dalam merencanakan, memprogramkan, melaksanakan, memonitoring dan mengevaluasi, serta mempromosikan dan memasarkan revitalisasi.

Kebijakan 2:

Peningkatan kualitas penataan bangunan dan lingkungan yang mampu memberdayakan aktivitas ekonomi, sosial dan budaya kawasan.

Strategi:

Kawasan yang direvitalisasi diarahkan pada:

(Lihat Diagram: Delineasi Kawasan)

a)Meningkatkan aksesibilitas, keterkaitan serta fasilitas kawasan untuk mengintegrasikan kawasan dengan sistem kota.

b)Menciptakan kualitas lingkungan yang kreatif dan inovatif untuk mendorong pertumbuhan ekonomi.

c)Memenuhi standart minimal pelayanan prasarana sarana kawasan.

d)Mengkonservasi ruang dan bentuk (morfologi dan tipologi ruang dan bangunan) yg signifikan secara kultural dan sejarah.

Kebijakan 3:

Pengelolaan kawasan revitalisasi yang berkelanjutan.

Strategi:

Kawasan yang direvitalisasi diarahkan pada:

a)Mengembangkan kapasitas Pemda (Local Government Capacity) untuk mengelola PRK dan Pemda sebagai pengembang (Local Government as Public Developer).

b)Mendorong konsistensi Pemda dalam merencanakan, memprogramkan, melaksanakan, memonitoring dan mengevaluasi, serta mempromosikan dan memasarkan revitalisasi.

c)Menciptakan skema kerjasama pemerintah, swasta dan masyarakat yang menguntungkan setiap pihak (Public Private Community Partnership).

Menciptakan regulasi/deregulasi yang memberdayakan investor dan masyarakat dalam melakukan investasi.

Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL)

KONDISI FISIK

1.DIMENSI WAKTU

•Baru

•Sedang tumbuh

•Lama (vital, mati)

•Proses mati

2.LOKASI

•Pinggiran

•Antara

•Pusat Kota

3.LUASAN

•Kecil

•Sedang

•Besar

4.KEPADATAN

•Rendah

•Sedang

•Tinggi

5.GEOGRAFIS

•Pantai

•Sungai

•Dataran

•Pengunungan

6.FUNGSI

•Perumahan

•Perdagangan & Jasa

•Fasum & Fasos

•Mix-used

KONDISI NON FISIK

1.SOSIAL

•Urban safety

•Environment behaviors

2.BUDAYA

Belief in art, form & nature

3.LUASAN

•Kecil

•Sedang

•Besar

4.EKONOMI

•Space use

•Infrastructure

•Transportation/Accesibility

•Urban Facility

MENGAPA RTBL/REVITALISASI DIPERLUKAN ?

1.Struktur ruang kacau

2.Urban form rusak

3.Kemacetan

4.Public Space hilang

5.Pedestrian tidak tersedia

6.Enclave

7.Land use & space use tidak compatible

8.Style / estetika rusak

9.Tematik kota seragam

10.Infrastrutur / PSD tidak memadai

11.Ekologi rusak

12.Insecurity.

MANFAAT RTBL/REVITALISASI:

1.Urban living quality

2.Sustainable urban form & structure

3.Cost effective urban investment

4.Capital /Asset improvement

5.Economic (sosial/cultural) Development

KEDUDUKAN PERATURAN ZONASI

ÒPenataan ruang dilaksanakan melalui perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, pengendalian pemanfaatan ruang serta pengawasan tata ruang (UUPR No. 26 /2007 )

ÒPengendalian pemanfaatan ruang dilaksanakan melalui penetapan peraturan zonasi, perizinan, pemberian insentif dan disinsentif serta pengenaan sanksi (Ps 35, 36)

ÒPeraturan zonasi disusun berdasarkan rencana rinci tata ruang.

ÒPeraturan Zonasi disusun berdasarkan pendekatan nilai srategis kawasan mencakup hingga penetapan blok dan sub blok peruntukan.

KEDUDUKAN PERATURAN ZONASI

Elemen Pembentuk Citra Kawasan

Sejarah Kota

•Transformasi dari hutan menjadi kota

•Tumbuh secara terencana dan organik

•Gabungan antara bangunan, ruang terbuka dan vegetasi

•Civic center berkembang terintegrasi

•Civic center berkembang dengan alokasi etnis berdampingan

•Civic center berkembang secara berkesinambungan (yang baru tumbuh tanpa mematikan yang lama)

•Belakangan pembangunan kurang terkendali

•Kerusakan terjadi karena: alami, ketidaktahuan, kesengajaan.

Sosial Budaya

Bangunan Cagar Budaya menjadi bagian dari dinamika sosial budaya masyarakat dengan beberapa relasi:

•Rasa Handarbeni menjadikan masyarakat berpartisipasi melestarikan

•BCB memiliki nilai mistik yang membuat masyarakat menghargai

•BCB memiliki nilai sosial sebagai milik bersama

•BCB memiliki nilai ekonomi untuk memberi kemanfaatan yang lebih langsung kepada masyarakat

Cagar Budaya dan dinamika masyarakat di Malioboro

(foto: Christian Breijer)

Hukum

PERATURAN VERTIKAL

•Undang-undang No II Tahun 2010 tentang Cagar Budaya.

•Peraturan Daerah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 6 Tahun 2012 tentang Pelestarian Warisan Budaya dan Cagar Budaya

•Peraturan Daerah Istimewa no 1 tahun 2013 tentang Kewenangan dalam Urusan Keitimewaan DIY

PERATURAN HORISONTAL

•Peraturan Gubernur nomor 62 tahun 2013 tentang Pelestarian Cagar Budaya

•Peraturan Gubernur No 40 tahun 2014 tentang Panduan Arsitektur Banguanan Baru Bernuansa Budaya Daerah

•Peraturan Gubernur nomor 54 tahun 2014 tentang Pengelolaan Kawasan Cagar Budaya

•Peraturan Gubernur nomor 55 tahun 2014 tentang Pengelolaan Cagar Budaya.

Elemen Pembentuk Citra Kawasan

JALUR (path)

KARAKTERISTIK

Elemen linear yang berperan sebagai jalur perlintasan baik aktual maupun potensial; Elemen perangkai beberapa elemen lain.

WUJUD

Jalan, lorong, gang, trotoir, pedestrian, kanal, rel kereta,

STRATEGI PENGUATAN

·Kesinambungan (continuity)

·Keterarahan (directionality)

·Keberadaan penanda awal dan akhir

·Penguatan tepian yang melingkupi kedua sisinya

Elemen Pembentuk Citra Kawasan

TEPIAN (edge)

KARAKTERISTIK

Elemen linear yang tidak berperan sebagai jalur perlintasan; seringkali berupa pembatas dua area;

WUJUD

Tembok, benteng, pantai, pagar, railing, fasad, jajaran pohon, jajaran lampu jalan dsb.

STRATEGI PENGUATAN

•Secara visual mencolok

•Ritmis

•Menerus

•Tak dapat ditembus

Elemen Pembentuk Citra Kawasan

DISTRIK(district)

KARAKTERISTIK

Elemen ruang berskala menengah sampai besar yang memiliki keserupaan karakter di semua bagiannya dan dapat dikenali dengan memasukinya

WUJUD

Kampung, Alun-alun, perumahan, permukiman, pemakaman,

STRATEGI PENGUATAN

•Kemenerusan

•Keserupaan karakter

•Pembedaan karakter dengan sekitarnya

Elemen Pembentuk Citra Kawasan

TENGARAN (landmark)

KARAKTERISTIK

penanda yang bersifat eksternal dan berjarak dari pengamat; bersifat tunggal dengan bentuk yang khas;

WUJUD

Tugu, monumen, minaret, menara air, pencakar langit, dsb

STRATEGI PENGUATAN

•Kejelasan sosok dan bentuk

•Kontras dengan latar belakangnya

•Kemudahan dilihat dari jauh

Elemen Pembentuk Citra Kawasan

SIMPUL (node)

KARAKTERISTIK

Tempat perjumpaan, ketibaan, keberangkatan, persimpangan yang mengharuskan kita menentukan pilihan untuk langkah berikutnya, Dapat bersifat introvert atau ekstrovert.

WUJUD

Simpang jalan, pelataran, alun-alun, plasa, entrance, gerbang, stasiun, bandara, terminal.

STRATEGI PENGUATAN

•Penanda tujuan

•Penanda pilihan

•Penanda persimpangan

•Memorable & imegeable space.

Identifikasi

Elemen Pembentuk Citra Kawasan dan Perumusan Arahan Pelestarian

Perumusan arahan pelestarian berorientasi dalam rangka pembentukan CITRA KAWASAN dengan berfokus pada bangunan, struktur dan situs CAGAR BUDAYA dan warisan budaya.

Kawasan dibagi menjadi sejumlah sub-kawasan berdasar karakter visualnya agar dapat dirumuskan arahan pembangunan secara relevan.

Solusi Penataan dan Revitalisasi Kawasan

Selanjutnya, dalam menentukan solusi Penataan dan Revitalisasi Kawasan dapat dilakukan analisis dengan metode TRIZ yang digunakan dalam upaya untuk perbaikan terhadap variabel yang menjadi prioritas perbaikan kawasan penataan.

Triz adalah Solusi Terbaik Pemecahan Masalah

Konsep ini diperkenalkan oleh Genrich Saulovich Altshuller pada tahun 1946. Triz berasal dari bahasa Rusia, yaitu Teorija Resenija Isobretatelskih Zadac. Triz adalah salah satu metode pemecahan masalah berdasarkan logika dan data, yang mempercepat kemampuan tim dalam memecahkan masalah secara kreatif.

Seperti definisinya, tujuan Triz adalah menciptakan masalah secara kreatif. Konsep dasarnya sendiri terdiri dari kontradiksi, idealistis, dan level of inventation. “Kontradiksi” berarti pertentangan. Hal ini biasanya muncul ketika kita melakukan peningkatan pada salah satu parameter, namun menyebabkan parameter yang lain menjadi turun. Kontradiksi sendiri terbagi menjadi 2, yaitu kontradiksi teknis dan kontradiksi fisik.

Kontradiksi teknis adalah kontradiksi yang membahas mengenai proses dari suatu sistem. Kontradiksi fisik adalah kontradiksi yang membahas mengenai bentuk suatu elemen dari sistem. Idealistis berarti, hasil akhir ideal tercapai setelah kontradiksi terselesaikan.

ADA (atur dan awasi) menjadi ADS (Atur diri sendiri)

Proses demokratisasi pengelolaan lingkungan hidup harus terus bergulir. Sistem PLH yang berubah dari ADA (atur dan awasi) menjadi ADS (Atur diri sendiri) terus menguat.

Masyarakat madani dengan aktif dan berprakarsa menyusun kode praktik pengelolaan lingkungan hidup. Kelenturan memberi peluang untuk ber-evolusi dengan dinamis seiring perkembangan lingkungan hidup fisik dan sosial ekonomi budaya. Pengalaman keberhasilan dan kegagalan diolah dan dijadikan masukan untuk mengoreksi dan menyempurnakan proses evolusi kode praktik pengelolaan lingkungan hidup. Dalam kehidupan sehari hari, perilaku pro lingkungan dan pro sosial makin menguat. Instrumen suasif makin berkembang terutama dengan memberdayakan masyarakat untuk dengan terus menerus mencari dan memproses informasi baru.

Ilmu dan teknologi pun terlepas dari belenggu dan bergerak maju dengnan dinamis. Penerapan pembukuan llingkungan hidup, eko-efisiensi dan ekologi industri makin mendapat tempat dikalangan para pelaku usaha. Hasilnya profit per unit produk makin meningkat, sementara biaya pembangunan dan dampak lingkkungan hidup per-unit produk semakin menurun.Antara petani, buruh, pekerja dan industri besar hidup bersimbiosis dalam proses ekologi industri dan bersinergi meningkatkan kinerja lingkungan hidup dan ekonomi. Pembangunan ramah lingkungan pun makin melaju. Sesuai keperluannya, masyarakat menentukan pilihannya dengan bijaksana apakah naik sepeda, mobil, pesawat, kereta api dsb. Semua diberi kesempatan dengan adil, tak ada lagi anak emas dan tak ada lagi anak tiri.

Budaya silih asah, silih asih dan silih asuh (saling menyayangi, saling memberdayakan dan salling mengasuh) dengan vitalitas tinggi untuk maju. Maka baldatun thoyyibatun warobbun gofur insya Allah tercapai. Inilah tatapan ke masa depan dan harapan masa depan dari tinjauan lingkungan hidup yang selaras.

(dikutip dari buku OttoSoemarwoto, 2001, Atur Diri Sendiri. Gadjah Mada University Press. Jogjakarta)

Atur Diri Sendiri (ADS).

Instrumen pengaturan dan pengawasan (atur dan awasi-ADA). Tujuannya adalah mengurangi pilihan pelaku dalam usaha pemanfaatan lingkungan hidup, misalnya dengan zonasi, preskripsi teknologi tertentu dan pelarangan kegiatan yang merusak lingkungan hidup. Pemerintah membuat peraturan dan mengawasi kepatuhan pelaksanaannya. Hal ini dikenal dengan sistem Atur dan Awasi (ADA) atau command and control (CAC).

Instrumen Ekonomi. Tujuannya ialah mengubah nilai untung relatif terhadap rugi bagi pelaku dengan memberikan insentif-disinsentif ekonomi. Contohnya adalah pengurangan pajak untuk produksi dan penggunaan alat yang hemat energi, pemungutan retribusi limbah dan denda untuk pelanggaran peraturan.

Instrumen Persuasif yaitu mendorong masyarakat secara persuasif, bukan paksaan. Tujuannya untuk mengubah persepsi hubungan manusia dengan lingkungan hidup ke arah memperbesar untung relatif terhadap rugi. Instrumen ini terdiri atas pendidikan, pelatihan, penyebaran informasi melalui media cetak dan elektronik serta ceramah umun dan dakwah agama.

Atur Diri Sendiri (ADS). Maknanya adalah tanggung jawab menjaga kepatuhan dan penegakkan hukum banyak ditanggung oleh masyarakat.

Pendekatan ini dipelopori oleh dunia usaha yang sadar akan lingkungannya.

Hal ini karena adanya dorongan kuat dari masyarakat terhadp para pelaku usaha untuk berlaku ramah lingkungan, sehingga para pelaku usaha mengembangkan kode praktik pengelolaan lingkungan sukarela (voluntary environmental practice code).

Atur-Diri-Sendiri

Atur-diri-sendiri: paradigma baru pengelolaan lingkungan hidup : pembangunan ramah lingkungan : berpihak pada rakyat, ekonomis, berkelanjutan

by Otto Soemarwoto

Kesadaran lingkungan hidup masyarakat belum naik sesuai dengan harapan. Maka, orang pun bertanya, bagaimana sesungguhnya mengelola lingkungan hidup secara tepat?

Mengelola lingkungan hidup bergulir, yaitu mengatur diri sendiri. Sebelum sampai pada cara mengatur diri sendiri tersebut, bagaimana kondisi lingkungan hidup mutakhir dan apa makna sistem pengelolaan lingkungan hidup.

Masyarakat lah yang berperan mengatur sikap dan perilakunya sendiri. Meminjam istilah Bapak Prof. Otto Soemarwoto (alm), pendekatan alternatif dalam pengelolaan lingkungan hidup ini lebih tepat disebut pendekatan Atur Diri Sendiri (ADS).

Paradigma Baru Pengelolaan Lingkungan Hidup.

Hukum yang mengatur hubungan timbal balik antara manusia dengan .... Prinsip Keadilan Dalam Satu Generasi. Prinsip ini disebut pula keadilan intragenerasi.

Environment, its management and impact analysis related to development in Indonesia.

Penataan dan Revitalisasi Kawasan

Adalah rangkaian upaya menghidupkan kembali kawasan yang cenderung mati, meningkatkan nilai-nilai vitalitas yang strategis dan siginifikan dari kawasan yang masih mempunyai potensi serta pengendalian lingkungan kawasan. Penataan dan Revitalisasi Kawasan dilakukan melalui pengembangan kawasan tertentu yang layak untuk direvitalisasi baik dari segi setting (bangunan dan ruang kawasan), kualitas lingkungan, sarana, prasarana dan utilitas kawasan, sosio-kultural, sosio-ekonomi dan sosio-politik. Masalah utama yang timbul di kawasan bekas tambang adalah perubahan lingkungan. Untuk itu diperlukan adanya revitalisasi kawasan sebagai upaya pelestarian lingkungan agar tidak terjadi kerusakan lebih lanjut. Upaya revitalisasi dapat ditempuh dengan cara merehabilitasi ekosistem yang rusak dan penataan kawasan menjadi produktif dan mensejahterakan warga.

Tahapan stabilisasi Pembangunan ekonomi lokal daerah yang sesuai pada Penataan dan Revitalisasi Kawasan, baik di kawasan maupun kabupaten, pulau, pesisir, pertambangan dapat ditangani dengan strategi dan kondisi setempat (sesuai dengan kebutuhan) yang didukung dengan upaya peningkatan kuantitas dan kualitas pelayanan sarana dan prasarana, pengembangan aksesibilitas kawasan; peningkatan integrasi sistem sarana, prasarana dan utilitas yang ada pada kawasan, serta saling pemberdayaan komunitas dan kelembagaan lokal.

Kajian Lingkungan Strategis terhadap kawasan bekas tambang terevitalisasi menjadi penting untuk realisasi. Kajian Lingkungan Strategik (KLS) atau Strategic Environmental Assessment (SEA) pada Kebijakan, Rencana dan Program (KRP) Kawasan bekas tambang adalah kajian lingkungan hidup pada tahap yang sangat awal dalam penataan dan revitalisasi kawasan, yaitu pada waktu proses pengambilan keputusan tentang KRP yang sedang direncanakan. Karena KRP merupakan penentu kegiatan pembangunan yang akan dilaksanakan, KLS menempati kedudukan yang strategic untuk dipelajari.

PENTINGNYA PENATAAN DAN REVITALISASI KAWASAN

Penataan dan Revitalisasi Kawasan penting sebagai rangkaian upaya menghidupkan kembali kawasan yang cenderung mati, meningkatkan nilai-nilai vitalitas yang strategis dan siginifikan dari kawasan yang masih mempunyai potensi serta pengendalian lingkungan kawasan. Penataan dan Revitalisasi Kawasan dilakukan melalui pengembangan kawasan tertentu yang layak untuk direvitalisasi baik dari segi setting (bangunan dan ruang kawasan), kualitas lingkungan, sarana, prasarana dan utilitas kawasan, sosio-kultural, sosio-ekonomi dan sosio-politik.

Penataan dan Revitalisasi Kawasan penting agar dapat memahami visi, misi dan strategi serta program pembangunan konservasi kawasan strategis yang terdegradasi terutama dalam era desentralisasi dan bagaimana penyesuaiannya dalam pelaksanaan otonomi daerah.

Perlu kesiapan dalam tahapan stabilisasi pembangunan ekonomi lokal yang sesuai dengan konsep penataan dan revitalisasi kawasan, baik di kawasan pertambangan, kepulauan, pesisir, urban dan rural sehingga dapat ditangani secara bijak dengan strategi dan kondisi setempat yang didukung dengan upaya peningkatan kuantitas dan kualitas pelayanan sarana dan prasarana, pengembangan aksesibilitas kawasan; peningkatan integrasi sistem sarana, prasarana dan utilitas kawasan, adanya saling pemberdayaan komunitas dan kelembagaan pengelola sampai dengan menjual produk kawasan.

Konsep dan strategi diperlukan untuk mendorong pertumbuhan dan stabilitas ekonomi lokal yang terintegrasi dengan ekosistem kawasan.

Penting untuk mewujudkan integrasi kawasan, mempertahankan dan melestarikan aset warisan budaya, serta strategi perkuatan kelembagaan atau institusi dan peningkatan kemampuan sumber daya manusia.

Seluruh kebijakan penataan dan revitalisasi kawasan diarahkan dalam rangka pengembangan ekonomi lokal untuk keseimbangan dan kemandirian daerah sehingga dapat diwujudkan pembangunan yang berkelanjutan (Sustainability).